Принят Кодекс этического поведения работников прокуратуры Азербайджанской Республики

На качественно новом этапе социально-экономического развития нашей страны, когда достигаются успехи во всех сферах жизни, проводятся коренные реформы на совершенно новый уровень поднята борьба со всеми негативными факторами, препятствующими социально-экономическому развитию, с преступностью и коррупцией, одним из ее организованных проявлений.

Часть проделанной работы была связана с деятельностью прокуратуры. Таким образом, Генеральная Прокуратура Азербайджанской Республики приняла непосредственное участие в реализации мероприятий, предусмотренных «Государственной программой по борьбе с коррупцией (2004–2006 годы)», утвержденной распоряжениями Президента Азербайджанской Республики от 3 сентября 2004 г. и 28 июля 2007 г., которая определяет основные приоритеты государственной политики в области противодействия коррупции и воплощает волю нашей страны в этой сфере, а также «Национальной стратегией повышения прозрачности и противодействия коррупции».

Согласно пункту 3.8 мероприятий Госпрограммы, на Генеральную Прокуратуру совместно с рядом государственных и правоохранительных органов возложена подготовка кодексов этического поведения для сотрудников правоохранительных органов и реализация мер по установлению ответственности. за нарушение кодексов этического поведения.

При этом в пункте 19 «Плана действий по реализации Национальной стратегии повышения прозрачности и борьбы с коррупцией» (2007-2011 гг.) в перечень органов, ответственных за реализацию мероприятий, связанных с совершенствованием правил этического поведения государственных служащих и должностных лиц наряду с центральными и местными органами исполнительной власти, Судебным советом и муниципалитетами была также включена Генеральная Прокуратура.

Политическая воля нашего государства в борьбе с коррупцией в рамках принимаемых мер по борьбе с коррупцией в государственных и правоохранительных органах была связана с разработкой или совершенствованием кодексов этического поведения для государственных служащих, гармонизацией кодексов этического поведения с рекомендациями существующих международных организаций в этой области, определением ответственности за нарушение этих кодексов этики.

Закон Азербайджанской Республики «О правилах этического поведения государственных служащих» от 31 мая 2007 года был принят, чтобы определить правила и принципы этического поведения государственных служащих и правовые механизмы их соблюдения.

В то же время совместным решением Судебно-правового совета и Пленума Верховного Суда Азербайджанской Республики от 12 декабря 2002 года «Кодекс этики судей Азербайджанской Республики» был утвержден, а приказом Министра внутренних дел Азербайджанской Республики № 130 от 8 апреля 2005 года был утвержден «Кодекс этического поведения сотрудников органов внутренних дел».

В пункте 22 решения расширенной коллегии Генеральной Прокуратуры Азербайджанской Республики от 11 февраля 2006 года с изучением мнений всех подведомственных органов и международного опыта, был представлен проект документа для реализации задачи по принятию необходимых мер по разработке проекта Кодекса этического поведения работников прокуроров, который будет служить повышению требований к сотрудникам прокуроры и обеспечению их поведения в соответствии с современными стандартами.

12 апреля 2006 г. проект был разослан во все структурные подразделения Генеральной прокуратуры и нижестоящие прокуратуры письмом за подписью первого заместителя Генерального прокурора г-на Рустама Усубова для изучения и представления заключений и предложений. В то же время проект Кодекса был вынесен на обсуждение на региональных семинарах, организованных на местах.

Кроме того, проект Кодекса был разослан в различные государственные органы для изучения, и были получены соответствующие отзывы.

Документ был изучен и доработан при участии руководителей структурных подразделений Генеральной Прокуратуры при первом заместителе Генпрокурора Рустаме Усубове.

В октябре 2006 г. окончательный проект Кодекса был отправлен Управлением международных отношений Генеральной Прокуратуры в Юридический департамент Совета Европы для рассмотрения. 19 июля 2007 года документ был изучен Юридическим департаментом Совета Европы и отправлен обратно в Генеральную Прокуратуру с соответствующими комментариями и предложениями. В связи с этим в июле того же года Генеральная Прокуратура получила ответное письмо от г-на Филиппа Буайя, генерального директора по правам человека и правовым вопросам Генерального секретариата Совета Европы, от 14 мая 2007 года.

Хотелось бы отметить, что проект был рассмотрен ведущими экспертами Совета Европы, г-ном Есрепом Нортенбергом, директором государственной прокуратуры Дании, и г-ном Петером Полтом, прокурором из Венгрии. В ходе рассмотрения проект был в основном положительно оценен и проанализирован с точки зрения Европейских руководящих принципов этики и поведения для прокуроров и Рекомендации Комитета министров Совета Европы № 19 от 6 октября 2000 года о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия.

Следует отметить, что многие нормы, изложенные в этих международных принципах, на которые ссылались эксперты Совета Европы при экспертизе проекта, уже были предусмотрены в законах, регулирующих деятельность органов прокуратуры в нашей стране, в Уголовном, Уголовно-процессуальном и других кодексах, а также в приказах Генеральной прокуратуры, поэтому вопросы, поднятые в предложениях, не были полностью учтены. Однако, помимо этого, в Проект было включено много предложений. Также в ходе анализа экспертного заключения были получены Рекомендации Комитета министров Совета Европы № 19 от 19 октября 2000 г. о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия, состоящие из 39 параграфов, и нормы были включены в некоторые положения Кодекса.

Еще один интересный момент: ни в одной из стран СНГ не был разработан Кодекс этического поведения работников прокуратуры. На очередном заседании Координационного совета генеральных прокуроров Содружества Независимых Государств, состоявшемся в Душанбе в августе 2006 года, разработка Кодекса этического поведения работников прокуратуры Азербайджанской Республики была отмечена как положительный опыт Генеральной Прокуратуры. На этом заседании 22 августа 2006 года было принято решение, рекомендующее всем прокуратурам СНГ принять кодексы поведения (профессиональной ответственности) для прокуроров на основе стандартов профессиональной ответственности, основных прав и обязанностей, установленных для прокуроров Международной ассоциацией прокуроров.

30 декабря 2007 года Генеральная Прокуратура Азербайджанской Республики сообщила о «Кодексе этического поведения работников прокуратуры Азербайджанской Республики» на широкомасштабном оперативном совещании, посвященном результатам работы, проделанной прокуратурой в 2007 году, и предстоящим задачам. Было отмечено, что установление правил и принципов этичного поведения, а также правовых механизмов их реализации имеет важное значение с точки зрения совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией.

Таким образом, во исполнение приказа Управление правового обеспечения совместно с Организационно-аналитическим и Кадровым управлениями Генеральной прокуратуры, руководствуясь требованиями Закона Азербайджанской Республики от 31 мая 2007 года «О правилах этического поведения государственных служащих», Конвенции о защите прав человека и основных свобод, документа Международной ассоциации прокуроров «Стандарты профессиональной ответственности прокуроров, основные права и обязанности прокуроров», принятого 23 апреля 1999 г., а также соответствующими приказами Генеральной Прокуратуры с учетом Европейских руководящих принципов этики и поведения прокуроров (Будапештские руководящие принципы) и Рекомендации Комитета министров Совета Европы № 19 от 6 октября 2000 г. о роли прокуроров. Государственное обвинение в системе уголовного правосудия и общие правила этики, принятые в обществе, подготовила проект Кодекса этического поведения работников прокуратуры Азербайджанской Республики.

8 февраля 2008 года в Генеральной Прокуратуре Азербайджанской Республики состоялось обширное заседание коллегии с участием руководства центрального аппарата, военной прокуратуры республики, прокуратуры Нахчыванской Автономной Республики и Бакинских районных (городских) прокуратур и территориальных военных прокуратур, чтобы обсудить состояние работы, проделанной органами прокуратуры в 2007 году, и предстоящие задачи. На заседании была представлена информация о проекте Кодекса этического поведения в качестве вопроса повестки дня. Далее соответствующим структурным подразделениям прокуратуры было поручено принять необходимые меры для обеспечения неукоснительного соблюдения требований Кодекса всеми нижестоящими органами прокуратуры, которые затем были вынесены на обсуждение и одобрены.

В то же время на заседании Коллегии было решено, что соответствующие органы предпримут необходимые меры для перевода Кодекса на английский и русский языки.

Кодекс состоит из 6 разделов и 38 пунктов. В первом разделе Кодекса определены его цели. Во втором разделе документа определены основные требования этического поведения. Третий раздел Кодекса регулирует требования к поведению прокурора. Как следует из названия, эта глава содержит 16 пунктов больше, чем какая-либо другая глава, поскольку она охватывает требования к служебному поведению. Четвертый раздел также охватывает соблюдение прокурорами правил подчинения и дрес-кода, эффективное использование государственного имущества и другие вопросы.

Требования к поведению вне служебной деятельности изложены в пятом разделе документа. Основное внимание здесь уделяется тому факту, что поведение работника прокуратуры вне его / ее служебной деятельности не должно омрачать его / ее профессиональную репутацию. В этом разделе предусмотрена особая оговорка о ненужной демонстрации специальной формы, служебного оружия и служебного удостоверения.

Положение об обеспечении выполнения требований Кодекса изложено в шестом разделе документа. В этом разделе определены необходимые обязанности высокопоставленных должностных лиц прокуратуры, также отражена ответственность прокуроров за нарушение требований Кодекса.

Следует отметить, что нарушение требований настоящего Кодекса считается деянием, недостойным имени работника прокуратуры, и дисциплинарные меры в отношении работника, нарушившего эти требования, прямо предусмотрены настоящим Кодексом.

Следует отметить, что принятие столь важного документа на большом заседании коллегии Генеральной Прокуратуры, Будучи логическим продолжением комплексных реформ в прокуратуре, будет способствовать качественно новому типу поведения работников прокуратуры, еще больше укрепит имидж прокуроров в нашем обществе.

КОДЕКС ЭТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ работников прокуратуры Азербайджанской Республики

Кодекс этического поведения работников Прокуратуры Азербайджанской Республики (далее - Кодекс) распространяется на всех работников прокуратуры.

Каждый работник прокуратуры обязан соблюдать Закон Азербайджанской Республики «О правилах этического поведения государственных служащих», другие нормативные правовые акты и правила поведения, установленные настоящим Кодексом. Работники прокуратуры должны соблюдать присягу сотрудников прокуратуры во время своей деятельности, а также установить свою служебную работу и поведение в свободное от работы время в соответствии с данной присягой и в соответствии с настоящим Кодексом.

I. ЗАДАЧИ КОДЕКСА

1. Кодекс определяет поведение и этические нормы, которым должны следовать прокуроры, их обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина, по предотвращению коррупции в органах прокуратуры и конфликта интересов в деятельности работников прокуратуры, содержание и объем поведения, ожидаемого от работников органов прокуроров в обществе.

2. Правильное выполнение обязанностей, возложенных на органы прокуратуры законом, напрямую зависит от высоких моральных и профессиональных качеств, достоинства, уважения работников прокуратуры в обществе, их культуры поведения в свободное время. Каждый работник прокуратуры должен поднять престиж органа, который он представляет, и повысить веру граждан в правосудие и доверие к правоохранительным органам.

3. Каждый работник прокуратуры должен понимать, что это ответственная и почетная работа, и, учитывая ее роль в отправлении правосудия, должен осозновать важность возложенной на него обязанности в его служебной деятельности, уважать законы, права и свободы человека и гражданина, последовательно и регулярно соблюдать национальные и международные стандарты, устанавливающие эти права и свободы, придерживаться общепринятых моральных норм и правил поведения в обществе, защищать имя работника прокуратуры, защищать его честь и достоинство.

II. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭТИЧЕСКОМУ ПОВЕДЕНИЮ

4. При осуществлении своей служебной деятельности работник прокуратуры руководствуется Конституцией и законами Азербайджанской Республики, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, стандартами профессиональной ответственности, основных прав и обязанностей, установленными Международной ассоциацией прокуроров для прокуроров, а также требованиями соответствующих приказов Генерального прокурора Азербайджанской Республики; учитывать европейские принципы этики и поведения для работников прокуратуры, Рекомендацию № 19 Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия, а также придерживаться общепринятых этических принципов.

5. Работник прокуратуры должен надлежащим образом исполнять свои обязанности в интересах личности, общества и государства.

Работник прокуратуры должен постоянно повышать престиж прокуратуры своим высоким профессионализмом, человеческими качествами и культурой вне служебного поведения.

Работник прокуратуры при всех обстоятельствах должен действовать таким образом, чтобы его ставили в пример каждому человеку.

6. Работник прокуратуры обязан устранить последствия нарушения им правил этического поведения, а также принять меры по восстановлению общественного доверия.

7. Работник прокуратуры не должен ставить свои личные интересы выше интересов общества и своей профессии.

8. Работники прокуратуры имеют право свободно выражать свое мнение, в порядке установленном законодательствлом вступать в общественные объединения и участвовать в деятельности национальных и международных организаций. В то же время работники прокуратуры не должны быть членами какой-либо политической партии или организации, участвовать в политических митингах, поддерживать политические партии каким-либо образом, материально или иным образом, заниматься пропагандой, за исключением случаев, предусмотренных законом, и воздерживаться от действий, указывающих на идеологическое влияние.

Работник прокуратуры, за исключением случаев, предусмотренных законом, не может действовать в интересах отдельных физических и юридических лиц, общественных объединений, не может злоупотреблять своими служебными полномочиями и служебным положением.

III. ТРЕБОВАНИЯ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ РАБОТНИКА ПРОКУРАТУРЫ

9. Работник прокуратуры при осуществлении служебной деятельности, руководствуясь принципами верховенства закона, должен основываться исключительно на факты, соблюдать принципы равенства перед законом, соблюдать и уважать права и свободы граждан, интересы юридических лиц. Работник прокуратуры не должен допускать решений и действий (или бездействия), которые нарушают права и свободы людей, законные интересы или порочат их честь, достоинство и деловую репутацию. Работник прокуратуры должен учитывать, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в национальном законодательстве и международных конвенциях, является высшей целью Азербайджанского государства.

10. Работник прокуратуры должен быть объективным, обеспечивать прозрачность уголовного судопроизводства с учетом принципа конфиденциальности, не должен позволять посторонним, в том числе своим родственникам или друзьям, вмешиваться в его работу, не должен подвергаться влиянию правительственных органов и органов органов управления или любого лица и подвергать их подобному влиянию. Работник прокуратуры в установленном законом порядке обеспечивает эффективное взаимодействие с государственными и правоохранительными органами в области обеспечения эффективной и справедливой уголовно-правовой политики государства, не демонстрирует предоставленные ему привилегии и полномочия.

11. Работник прокуратуры не разглашает секреты, известные ему в связи с исполнением им своих обязанностей, и информацию, предназначенную для служебного пользования, а также обеспечивает конфиденциальность информации, затрагивающей неприкосновенность частной жизни, честь и достоинство граждан. Работник прокуратуры не может использовать информацию, полученную в ходе служебной деятельности, в личных целях.

12. Работник прокуратуры всегда должен придерживаться презумпции невиновности и других принципов по делам, находящимся в его производстве, не должен допускать действий, отрицательно влияющих на справедливое судебное разбирательство и направленных на предварительное формирование общественного мнения.

13. Работник прокуратуры не устанавливает непроцессуальные отношения с участниками производства по делу, которые не предусмотрены законом, и не дает обещаний заинтересованным лицам о результатах приемлемого или неприемлемого разрешения дела.

14. Работник прокуратуры должен быть справедливым и беспристрастным при принятии решений и выполнении своих обязанностей, не должен позволять никому пользоваться привилегиями на основании расы, национальности, языка, пола, социальной или религиозной принадлежности, служебного положения, убеждений, членства в политических партиях или общественных объединениях. В целях обеспечения объективности своей служебной деятельности работник прокуратуры ставит вопрос об исключении его из производства в установленном порядке, если имеются случаи, предусмотренные законом.

15. Работник прокуратуры должен быть требовательным к себе, своевременно и честно исполнять свои обязанности, избегать бюрократии и волокиты.

16. Работник прокуратуры должен быть самокритичен, не допускать неэтичного поведения, в случае такого поведения признать свою ошибку и принять меры по ее устранению. При исполнении служебных обязанностей он должен быть вежливым, внимательным, сдержанным и доброжелательным по отношению к другим.

17. Во время уголовного судопроизводства работник прокуратуры должен всегда соблюдать право на справедливое судебное разбирательство, установленное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, предотвращать передачу ложной информации участникам судебного разбирательства и нарушение этических правил при осуществлении процессуальных действий.

18. В ходе уголовного судопроизводства, в том числе при защите государственного обвинения, работник прокуратуры должен стремиться к установлению этических отношений с участниками процесса и придерживаться культуры речи.

19. Работник прокуратуры должен постоянно работать над собой, повышать свои общие и юридические знания, теоретический и профессиональный уровень, а также внимательно следить за нововведениями в национальном законодательстве и международном праве.

Работник прокуратуры должен прежде всего ознакомиться с правами и обязанностями подозреваемого и обвиняемого, а также потерпевшего, свидетеля и других лиц, установленных законом, с принципами и нормами прав и свобод человека, установленными Конституцией, законами Азербайджанской Республики, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также другими международными документами, участником которых является государство.

20. Работник прокуратуры должен с пониманием относиться к желанию СМИ освещать деятельность прокуратуры, содействовать осуществлению права представителей СМИ на получение честной и объективной информации в случаях и в порядке, установленных законодательством.

21. Работник прокуратуры должен придерживаться правил субординации при общении по отношению к своему непосредственному начальнику и вышестоящему начальнику, а также должен быть вежливым, внимательным и заботливым по отношению к подчиненным работникам. Работник прокуратуры также в отношениях с коллегами при любых обстоятельствах должен придерживаться профессиональной этики.

Работник прокуратуры обязан выполнять письменный приказ, распоряжение или устное поручение своего непосредственного начальника или вышестоящих руководителей в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

22. Работник прокуратуры не должен демонстрировать своим подчиненным превосходство, вытекающее из его служебных полномочий, а также не должен дифференцировать подчиненных сотрудников по признаку религии, национальности, расы, пола, социального происхождения или занимаемой должности.

23. В рамках международно-правового сотрудничества работник прокуратуры устанавливает эффективные отношения с органами прокуратуры, а также с судебными и правоохранительными органами других государств, оказывать коллегам всестороннюю помощь в установленном законодательством порядке.

24. Работник прокуратуры должен строго соблюдать дресс-код.

25. Работник прокуратуры должен экономно и эффективно использовать государственное имущество, финансовые ресурсы, средства связи, компьютерные и другие системы коммуникации, транспортные средства и другие оборудования материально-технического обеспечения, находящиеся в его пользовании.

IV.ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НЕЗАКОННОГО ПРИОБРЕТЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ, ПРИВИЛЕГИЙ ИЛИ УСТУПОК

26. Совершение работником прокуратуры действий (бездействия), направленных на незаконное получение материальных и нематериальных благ, привелегий или уступок, а также принятие решений с этой целью, недопустимы.

27. Работник прокуратуры принимает меры для исключения возможности того, что его действия (бездействие) или решения могут привести к получению материальных и нематериальных благ, привелегий или уступок.

28. Если работнику прокуратуры предлагаются незаконные материальные и нематериальные блага, привелегии или уступки, он должен отказаться. Если материальные и нематериальные блага, привилегии или уступки предоставляются работнику прокуратуры по причинам, не зависящим от него, он должен сообщить об этом своему непосредственному начальнику, и материальные и нематериальные блага, привилегии или уступки в соответствующем порядке должны быть переданы по акту.

29. Работник прокуратуры не вправе требовать или принимать подарки для себя или других лиц, которые могут повлиять на беспристрастное выполнение служебных обязанностей или создать впечатление такого влияния, или которые предоставляются в качестве награды за выполнение им своих обязанностей, или которые создают впечатление такой награды. Это правило не распространяется на случаи подарков, связанных с гостеприимством, стоимость которых не превышает суммы, указанной в Законе Азербайджанской Республики «О борьбе с коррупцией».

30. Работник прокуратуры не должен допускать конфликта интересов в период прохождения службы и не может незаконно использовать свои служебные полномочия в личных целях.

V. ТРЕБОВАНИЯ К ВНЕ СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ РАБОТНИКА ПРОКУРАТУРЫ

31. Поведение работника прокуратуры вне его служебной деятельности не должно омрачить его профессиональную репутацию.

32. Работник прокуратуры не может заниматься общественной деятельностью, которая может нанести ущерб его служебной деятельности или репутации прокуратуры.

33. Работник прокуратуры не вправе незаконно влиять на граждан, ведомства, предприятия и организации путем демонстрации специальной формы, служебного оружия и служебного удостоверения, предотвращать злоупотребления ими, а также использование специальной формы в общественных местах вне рабочего времени должно быть ограничено.

VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ КОДЕКСА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКА ПРОКУРАТУРЫ ЗА ЗА НАРУШЕНИЕ ДАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ

34. Нарушение требований настоящего Кодекса признается деянием, недостойным имени работника прокуратуры, и в отношении работника прокуратуры, нарушившего эти требования, применяется дисциплинарная ответственность.

35. Соответствие поведения работника прокуратуры нормам этического поведения регулярно анализируется им, его непосредственным и вышестоящим начальством.

36. Надзор за соблюдением правил этического поведения в органах прокуратуры осуществляют работники, занимающие руководящие должности. С этой целью работники, занимающие руководящие должности:

1. определяют объем работ, объем служебных функций и обязанности подчиненных сотрудников в соответствии с их служебными качествами;

2. не подстрекают подчиненных к принятию незаконных решений и действий, не соответствующих общепринятым этическим нормам;

3. препятствовать подбору и расстановке кадров на основе личных отношений;

4. своим служебным поведением показывают пример соблюдения настоящего Кодекса;

5. определяют меры по предупреждению и профилактике нарушений правил этического поведения со стороны работников прокуратуры;

6. налагают дисциплинарные взыскания за нарушение правил служебного поведения или ставят вопрос перед уполномоченными лицами;

7. поощряют сотрудников, отличивщихся своим этичным поведением, или ставят вопрос перед уполномоченными на это лицами;

8. выполняют иные обязанности, предусмотренные законодательством в связи с соблюдением правил этического поведения.

37. Работник прокуратуры несет ответственность в соответствии с законодательством в случае нарушения закона во время его служебной деятельности и вне служебной деятельности. Кроме того, действия работника прокуратуры, нарушившего требования Кодекса, могут быть рассмотрены Высшей аттестационной комиссией Генеральной Прокуратуры Азербайджанской Республики. Высшая аттестационная комиссия имеет право обращаться в соответствующий орган для оценки действий работника прокуратуры в нарушение требований настоящего Кодекса и принятия соответствующего решения. Высшая аттестационная комиссия может также потребовать от работника прокуратуры признать свое неэтичное поведение в прессе и перед людьми.

38. Информация о нарушениях требований настоящего Кодекса подлежит всестороннему расследованию, если установлено, что допущены действия, наносящие ущерб имени прокурора, принимаются соответствующие меры в соответствии с законодательством.